BO
RR
AD
OR
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LA GESTIÓN
ESTRATÉGICA TERRITORIAL CON VISIÓN A FUTURO
DE LA CIUDAD INTERMEDIA DE PÉREZ ZELEDÓN
23 de noviembre de 2023
Informe N° DFOE-LOC-IAD-00024-2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
Contraloría General de la República
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 3
1. INTRODUCCIÓN 5
ORIGEN DE LA AUDITORÍA 5
OBJETIVO GENERAL 6
ALCANCE 6
CRITERIOS DE AUDITORÍA 6
METODOLOGÍA APLICADA 6
ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA 8
GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO 8
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 12
SIGLAS Y ABREVIATURAS 13
2. RESULTADOS 14
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CIUDAD CON VISIÓN A FUTURO 14
La ciudad intermedia de Pérez Zeledón requiere una planificación estratégica con visión a futuro 14
IMPLEMENTACIÓN DE LA VISIÓN A FUTURO DE LA CIUDAD 21
Necesidad de contar con un portafolio de proyectos que incida de manera positiva en el desarrollo de
la ciudad 21
3. CONCLUSIÓN 24
4. DISPOSICIONES 25
IMÁGENES
IMAGEN 1 Información relevante del cantón de Pérez Zeledón y su ciudad intermedia 9
IMAGEN 2 Modelo de gestión estratégica con visión a futuro de la ciudad intermedia de Pérez
Zeledón 11
IMAGEN 3 Mapa de cobertura de suelo en 2022 16
IMAGEN 4 Cobertura por tipo de uso de suelo y por año (2016-2022) 16
IMAGEN 5 Área de construcción de la ciudad intermedia de Pérez Zeledón 17
IMAGEN 6 Mapa de crecimiento de la mancha urbana en la ciudad intermedia de Pérez Zeledón 18
IMAGEN 7 Mapa de crecimiento en el centro urbano 18
IMAGEN 8 Congestión vial en el centro de la ciudad 20
IMAGEN 9 Carencia de infraestructura para la movilidad ciclística segur 20
TABLAS
TABLA 1 Recursos subejecutados por la Municipalidad de Pérez Zeledón para 2020, 2021 y 2022 24
- 2 -
Resumen Ejecutivo
¿QUÉ EXAMINAMOS?
La auditoría tuvo como objetivo determinar si ...
Fecha publicación: 28/11/2023
Fecha emisión: 23/11/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nº16806
23 de noviembre, 2023
DFOE-LOC-2281
Señor
Donaldo Castañeda Abellán
castanedaad@muniliberia.go.cr
Auditor Interno
MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00025-2023, denominado Informe de
auditoría sobre la gestión estratégica territorial con visión a futuro de la ciudad
intermedia de Liberia.
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe n.°
DFOE-LOC-IAD-00025-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
(DFOE), en el cual se consignan los resultados de la auditoría de carácter especial sobre la gestión
estratégica territorial con visión a futuro de la ciudad intermedia de Liberia.
Con respecto a las disposiciones del citado informe el Área de de Seguimiento para la
Mejora Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y efectivo
cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han cumplido o no. Para
efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente a esa Auditoría su
colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Licda. Vivian Garbanzo Navarro
Gerente de Área
Contraloría General de la República
ASS/FHH/krm
Adjunto: Informe n.° DFOE-LOC-IAD-00025-2023
Ce: Expediente CGR-INAU-2023000184
G: 2023000151-1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
https://cgrweb.cgr.go.cr/apex/f?p=1196:700:4198019622856::::G_APP_MENU,G_MODULO,P700_APP_ID,P700_PAGE_ID,P700_W_COORDINA,G_GESTION,G_PROCESO,G_EXPEDIENTE,G_TIPO_EXPEDIENTE,G_NUM_PROCEDIMIENTO,G_PROCS_CONSECUTIVO,G_CREDENCIAL:223,GEST,223,1,N,2023000151,1,2023000184,408,,26,N&cs=35kMks5mVEQdvTbDQRW8hIWzNgaHaUSRO77_u3qv4_T6dASXr5XWh3W-tJI9X9t8qaFo0OHYJOGV_S7g3RfuEqg
http://www.cgr.go.cr/
2023-11 ...
Fecha publicación: 28/11/2023
Fecha emisión: 23/11/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
BO
RR
AD
OR
INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LA GESTIÓN
ESTRATÉGICA TERRITORIAL CON VISIÓN A FUTURO
DE LA CIUDAD INTERMEDIA DE LIBERIA
23 de noviembre de 2023
Informe N° DFOE-LOC-IAD-00025-2023
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Auditoría de Carácter Especial - Compromiso de informe directo
Contraloría General de la República
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo 3
1. INTRODUCCIÓN 5
ORIGEN DE LA AUDITORÍA 5
OBJETIVO GENERAL 6
ALCANCE 6
CRITERIOS DE AUDITORÍA 6
METODOLOGÍA APLICADA 6
ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA 8
GENERALIDADES ACERCA DEL OBJETO AUDITADO 8
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA 12
SIGLAS Y ABREVIATURAS 13
2. RESULTADOS 14
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE LA CIUDAD CON VISIÓN A FUTURO 14
La ciudad intermedia de Liberia requiere una planificación estratégica con visión a futuro 14
IMPLEMENTACIÓN DE LA VISIÓN A FUTURO DE LA CIUDAD 21
Necesidad de contar con un portafolio de proyectos que incida de manera positiva en el desarrollo de
la ciudad 21
3. CONCLUSIÓN 24
4. DISPOSICIONES 25
IMÁGENES
IMAGEN 1 Información relevante del cantón y distrito de Liberia 9
IMAGEN 2 Modelo de gestión estratégica con visión a futuro de la ciudad intermedia de Liberia 11
IMAGEN 3 Mapa de cobertura de suelo en 2022 16
IMAGEN 4 Cobertura por tipo de uso de suelo y por año (2016-2022) 16
IMAGEN 5 Área de construcción del distrito de Liberia 17
IMAGEN 6 Mapa de crecimiento de la mancha urbana en el distrito de Liberia 18
IMAGEN 7 Mapa de crecimiento en el centro urbano 18
IMAGEN 8 Asentamiento informal Martina Bustos 20
IMAGEN 9 Carencia de infraestructura para la movilidad ciclística segura 20
TABLAS
TABLA 1 Recursos subejecutados por la Municipalidad de Liberia para 2020, 2021 y 2022 24
- 2 -
https://docs.google.com/document/d/1TUVWVFU_dwfiHVQydRtuvsMdKuDABdaJjax8TkcFg1U/edit#heading=h.fquece8epr62
Resumen Ejecutivo
¿QUÉ EXAMINAMOS?
La auditoría t ...
Fecha publicación: 28/11/2023
Fecha emisión: 23/11/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: INFORMES DE AUDITORIA
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL
] ...
Fecha publicación: 03/11/2023
Fecha emisión: 31/10/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: División de Contratación Administrativa
Tipo documental: RESOLUCIONES DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
Proceso: TRAMITE Y RESOLUCION DE RECURSOS DE OBJECION AL CARTEL
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de de Seguimiento para la Mejora Pública
H-SG-03-06_01
Al contestar refiérase
al oficio Nº 15056
26 de octubre, 2023
DFOE-SEM-1843
Señora
Laura López Salazar
Gerente General
PROMOTORA DE COMERCIO EXTERIOR
llopez@procomer.com
Estimada señora
Asunto: Remisión de los resultados del informe N.°
DFOE-SEM-SGP-00001-2023 “Índice de Cumplimiento para la
Mejora Pública (ICM)”.
Con oficio N.° 04863 (DFOE-SEM-0529) del 19 de abril de 2023, se remitió la
comunicación sobre el inicio del “Índice de Cumplimiento para la Mejora Pública”. Así
también, el 15 de junio de 2023, por medio del oficio N.° 07748 (DFOE-SEM-0922), se
remitió al enlace designado por esa Institución, la comunicación referente a la
aplicación del instrumento de consulta del ICM.
Tal y como se comunicó en su momento, este instrumento tiene como objetivo
brindar a las entidades del sector público un panorama general sobre el nivel de
cumplimiento e implementación de las acciones necesarias para concretar las mejoras
solicitadas por la Contraloría General en sus informes de fiscalización, como insumo
para la toma de decisiones por las diferentes partes interesadas, con el fin de contribuir
en el fortalecimiento de la gestión pública, la rendición de cuentas y la transparencia.
A efectos de dar a conocer los principales resultados del ICM 2023, me permito
remitir el informe N.° DFOE-SEM-SGP-00001-2023, el cual se encuentra ubicado en un
sitio web que contiene una consulta interactiva con los principales resultados, el
resumen ejecutivo, la infografía de resumen, así como, la metodología empleada para
realizar la evaluación de las 110 instituciones públicas que formaron parte de este
ejercicio.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
https://sites.google.com/cgr.go.cr/icm/informe-icm?authuser=0
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscaliz ...
Fecha publicación: 26/10/2023
Fecha emisión: 25/10/2023
Institución: PROMOTORA DE COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA
Emite: Área de Seguimiento para la Mejora Pública
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.º 12695
20 de setiembre, 2023
DFOE-LOC-1676
Señora
Karla Ortiz Ruiz
Secretaria del Concejo Municipal
ortizrk@muniliberia.go.cr
Señor
Luis Gerardo Castañeda Díaz
Alcalde Municipal
castanedadl@muniliberia.go.cr
ibarrard@muniliberia.go.cr
MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Guanacaste
Estimados señores:
Asunto: Aprobación parcial del presupuesto extraordinario n.° 03-2023
de la Municipalidad de Liberia.
La Contraloría General recibió el oficio n.°AMLC-0580-08-2023 del 22 de
agosto de 2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.°
03-2023 de la Municipalidad de Liberia, que tiene el propósito de incorporar al
presupuesto vigente, recursos provenientes de Vigencias Anteriores de Superávit
Libre y Específico, para ser aplicados en las partidas de Remuneraciones, Servicios,
Bienes Duraderos y Transferencias Corrientes.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las
atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 184
de la Constitución Política de la República de Costa Rica, 18 de la Ley Orgánica de
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:ortizrk@muniliberia.go.cr
mailto:castanedadl@muniliberia.go.cr
mailto:ibarrard@muniliberia.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1676 2 20 de setiembre, 2023
la Contraloría General de la República (LOCGR) n.° 7428, 106 del Código Municipal
Ley n.° 7794 y otras leyes co ...
Fecha publicación: 21/09/2023
Fecha emisión: 20/09/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio Nro. 12230
12 de setiembre 2023
DFOE-LOC-1580
Señor
Luis Gerardo Castañeda Díaz
Alcalde
castanedadl@muniliberia.go.cr
MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Estimado señor:
Asunto: Remisión del informe con los resultados del índice de Gestión de
Servicios Municipales (IGSM) 2023.
Con oficio n.° 00774, (DFOE-LOC-0167) del 27 de enero de 2023, se comunicó el
inicio de la aplicación del instrumento de consulta institucional denominado “Índice de
Gestión de Servicios Municipales (IGSM) en el Sector Municipal” en la MUNICIPALIDAD
DE LIBERIA.
Este Seguimiento de la Gestión Pública tiene como objetivo determinar el estado de
la gestión de los principales servicios municipales, de acuerdo con lo establecido en el
marco de referencia normativo, técnico y de buenas prácticas nacionales y/o
internacionales, con el propósito de apoyar la toma de decisiones, promover mejoras en la
gestión y la rendición de cuentas institucional; para lo cual se consideró entre otra
normativa las regulaciones para los servicios públicos municipales dictadas en el Código
Municipal, así como legislación que involucra los gobiernos locales en su gestión para
determinados servicios brindados y las Normas de Control Interno para el Sector Público.
Adicionalmente, se utilizaron sanas prácticas definidas en documentos como el Plan de
Residuos Sólidos Costa Rica (PRESOL), ISOTools Excellence.(07 mayo 2015), entre
otras.
Asimismo, a partir de la aplicación del instrumento denominado Índice de Gestión
de Servicios Municipales (IGSM), se obtuvo como resultados a manera de resumen que,
en los 10 servicios evaluados (7 servicios básicos y 3 servicios diversificados) en el sector
municipal, el 80% de los gobiernos municipales, se ubican en los niveles de madurez
“Inicial” y “Básico”, mientras que el 20% restante se encuentra en el nivel “Intermedio”.
Contraloría General de la Repúblic ...
Fecha publicación: 12/09/2023
Fecha emisión: 12/09/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORME DE AUDITORIA
Proceso: SEGUIMIENTO DE LA GESTION PUBLICA
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.°10962
21 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1443
Licenciado
Donaldo Castañeda Abellan
castanedaad@muniliberia.go.cr
Auditor Interno
MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Estimado señor:
Asunto: Se imprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de la
Auditoría Interna de la Municipalidad de Liberia
Se atiende el oficio n.° AI-ML-079-2023, de 07 de agosto de 2023, enviado al Órgano
Contralor por correo electrónico en la misma fecha y donde se solicita la aprobación del nuevo
Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Auditoría Interna de la Municipalidad de
Liberia, dejando sin efecto el que fue publicado en La Gaceta n.° 34 del 18 de febrero del 2008.
Esto, de conformidad con lo regulado en los “Lineamientos sobre gestiones que involucran a la
Auditoría Interna presentadas ante la CGR1” (Lineamientos).
Para cumplir con lo anterior, se adjuntan los siguientes documentos:
? Certificación del oficio n.° D.R.A.M.-0852-2023 de 26 de julio de 2023, donde se transcribe
el acuerdo del Concejo Municipal de Liberia, adoptado en la Sesión Ordinaria n.° 262-2023
del pasado 25 de julio de 2023, donde se aprueba el Reglamento de Organización y
Funcionamiento de la Auditoría Interna y se giran instrucciones al auditor interno para que
se realicen las gestiones administrativas para su publicación en el Diario Oficial La Gaceta.
? Oficio n.° AI-ML-078-2023, de 07 de agosto de 2023 donde consta la declaración del
auditor interno indicando que “el nuevo Reglamento de Organización y Funcionamiento de
la Auditoría Interna aprobado por el Concejo Municipal cumple con la normativa aplicable”.
? Certificación del ROFAI suscrita en cada folio por la Secretaria del Concejo Municipal de
Liberia (para un total de treinta y tres folios).
1 R-DC-83-2018, de las 08:00 horas del 09 de julio de 2018, reformadas por la resolución n.°
R-DC-00055-2023 de las 10:25 h ...
Fecha publicación: 24/08/2023
Fecha emisión: 21/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS AUDITORIAS INTERNAS
Proceso: APROBACION DE REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONAMIENTO DE LAS AUDITORIAS INTERNAS
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Al contestar refiérase
al oficio N.º 10928
18 de agosto, 2023
DFOE-LOC-1439
Señora
Karla Ortiz Ruiz
Secretaria del Concejo Municipal
ortizrk@muniliberia.go.cr
Señor
Luis Gerardo Castañeda Díaz
Alcalde Municipal
castanedadl@muniliberia.go.cr
ibarrard@muniliberia.go.cr
MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Guanacaste
Estimados señores:
Asunto: Aprobación del presupuesto extraordinario n.° 02-2023 de la
Municipalidad de Liberia
La Contraloría General recibió el oficio n.° AMLC-0457-07-2023 del 17 de julio
de 2023, mediante el cual se remite el presupuesto extraordinario n.° 02-2023 de la
Municipalidad de Liberia, que tiene el propósito de incorporar al presupuesto
vigente, recursos provenientes de ingreso sobre la propiedad de bienes inmuebles;
impuestos específicos sobre la explotación de recursos naturales y minerales;
licencias profesionales comerciales y otros permisos; servicios de saneamiento
ambiental; otros servicios comunitarios; transferencias corrientes de órganos
desconcentrados y transferencias de capital del Gobierno Central; y recursos
provenientes del Recursos de Vigencias Anteriores de Superávit Libre y Específico,
para ser aplicados en las partidas de Remuneraciones, Servicios, Materiales y
Suministros, Intereses y Comisiones, Bienes Duraderos, Transferencias Corrientes y
Cuentas Especiales.
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
mailto:ortizrk@muniliberia.go.cr
mailto:castanedadl@muniliberia.go.cr
mailto:ibarrard@muniliberia.go.cr
http://www.cgr.go.cr/
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
DFOE-LOC-1439 2 18 de agosto,2023
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA GESTIÓN
El acto de aprobación presupuestaria se efectúa con base en las
atribuciones conferidas a la C ...
Fecha publicación: 21/08/2023
Fecha emisión: 18/08/2023
Institución: MUNICIPALIDAD DE LIBERIA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Local
Tipo documental: PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
Proceso: ANALISIS DE PRESUPUESTO EXTRAORDINARIO
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización para el Desarrollo Sostenible
Al contestar refiérase
al oficio Nº 6575
25 de mayo, 2023
DFOE-SOS-0208
Licenciado
Alexander Arias Valle
Auditor Interno
PROMOTORA DE COMERCIO EXTERIOR
Estimado señor:
Asunto: Remisión del Informe n.° DFOE-SOS-IAD-00002-2023, denominado
Informe de la Auditoría de carácter especial acerca de las capacidades
de coordinación, administración de riesgos y disponibilidad de sistemas
de tecnologías de información para la toma de decisiones de las
entidades del Estado competentes en materia de plaguicidas
Para su conocimiento, me permito remitirle copia del Informe n.°
DFOE-SOS-IAD-00002-2023, preparado por esta División de Fiscalización Operativa y
Evaluativa (DFOE), en el cual se consignan los resultados de la Auditoría de carácter
especial acerca de las capacidades de coordinación, administración de riesgos y
disponibilidad de sistemas de tecnologías de información para la toma de decisiones de
las entidades del Estado competentes en materia de plaguicidas.
Con respecto a las disposiciones del citado informe, el Área de Seguimiento para la
Mejora Pública de la DFOE, es la instancia técnica responsable de verificar su oportuno y
efectivo cumplimiento y la competente para determinar si dichas disposiciones se han
cumplido o no. Para efectos de esa verificación, esa Área podrá solicitarle expresamente
a esa Auditoría su colaboración en los asuntos que requiera.
Atentamente,
Licda. Carolina Retana Valverde
Gerente de Área
LBL/OTS/pmt
Ce: Área de Seguimiento para la Mejora Pública, DFOE, CGR.
Expediente (G: 2022000235-1)
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
http://www.cgr.go.cr/
2023-05-25T16:04:14-0600
] ...
Fecha publicación: 30/05/2023
Fecha emisión: 25/05/2023
Institución: PROMOTORA DE COMERCIO EXTERIOR DE COSTA RICA
Emite: Área de Fiscalización para el Desarrollo Sostenible
Tipo documental: OFICIO DE REMISION DE INFORMES
Proceso: AUDITORIA DE CARACTER ESPECIAL